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综合新闻
石云飞:台湾农业对苏州的启示
2014-04-06 12:55:32


4月4日,2014海峡两岸产业(农业)合作研讨会在苏州举行,秘书长石云飞硕士就多次组织赴台交流考察、驻台开展工作等经验,通过多层面的接触对台湾在发展现代农业过程中的产业政策,农业合作组织形式,农业产业化发展组织形式和运行机制,在发展设施农业、特色农业、信息技术、生物技术和农产品质量管理体系、休闲农业、精致农业、农产品品牌建设等促进农业可持续发展一系列问题有了比较详尽的了解,对我们下一步在借鉴发展现代农业中必将起到很大的启发和促进。


一、台湾现代农业的基本情况
台湾版图总面积3.6万平方公里,总人口2300余万,台湾地区地狭人稠,境内2/3为山地丘陵,气候温暖,雨量充足,南北年均气温为21.7-23.8℃。现有耕地面积87万平方公里,农户78万户,农业人口400万。目前台湾农业总产值占台湾经济生产总值已低于3%。
台湾农业在日本殖民统治时期,以稻米与甘蔗为主,比较单一的生产形式,素有“米糖农业”之称。近50年来,台湾农业的发经历了五个阶段:1、充裕的军粮民食阶段(1945年~1953年);2、农业培养工业阶段(1954年~1968年);3、农工并重阶段(1969年~1981年);4、农业产业结构调整阶段(1982年~1991年);5、生产、生活、生态并重的农业(1992~至今)。农业从某种意义上可以分别为:生产型、加工型和服务型三种,这三种农业各有其生存的空间,不可替代。在投资中,如果能把这三类农业共同运作,可以取得更好的经济效益与环境效益。

现在的台湾农业主要包括种植业、畜牧业、渔业和林业四大部分,近年来,台湾农业生产结构已逐步由以种植业为主的单一传统农业,逐渐转变为农林牧渔综合发展的多元化发展。近年来台湾正积极推动农业技术的商品化和产业化,将农业科技研发能量快速推广应用于农业,不断提升农业的市场优势和竞争力,改善农业产业化和科技化不足的现象,加强扶持发展农业企业,以及强化农业企业本身的经营能力,建立多元创新的营运模式,结合文化创意,休闲旅游、生态保护、发展环境永续、安全、生生不息的现代农业。从我们考察交流的情况看,台湾农民收入水平,生活水平和城乡一体化水平都已达到很高的水平。


二、台湾现代农业的四个基本特征
1、严格的农产品质量管理体系。追求农产品的多样化和高品质是台湾现代农业的一大特色。一是建立健全法律法规和农产品安全标准。目前台湾农产品质量安全的相关法规有:《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》等。二是农产品管理部门职责明确,检测体系健全台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责,分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。各市县设有农药检测中心、各镇、市农会、合作农场、农产品贸易市场均有农药残留生化检验站。三是推行农产品质量认证。在农产品包装方面实行分级制,在果蔬方面推行GAP(吉园圃)、CAS(优质农产品)认证和有机蔬菜的认证,包装注明农产品名称、产地、生产者(编号)、产品等级,追溯体系较为健全。四是农业从业人员素质高,质量意识较强。大家都知道不注重产品质量就会失去市场,就会承担经济和法律责任。因而大多能自觉主动按标准化的要求和规程从事农业生产经营。
2、完善的农业合作组织。台湾农业合作组织有3类,一是农会组织,二是农业合作社,三是 90 年代初期发展的产销班。农会组织是我们这几年来考察的重点,我们发现台湾的农会组织网络健全,在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影和足迹,深受台湾农民的欢迎。根据台湾农会法,农会实际上是社区性农民合作组织,一般以乡镇为单位设立农会,每个农户都可以参加,实际上户户都参加了,一户只能有一个会员代表,外地人或企业也可参加农会,只能算赞助会员无选举权。农会的主要功能: 一是农业推广。推广业务主要包括: 协助政府执行农业政策措施,推广优质品种、肥料和先进农业技术,办理农民教育培训,办理文化福利事业; 二是供销经营。办理农产品运销及批发市场业务、办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营; 设立加工企业,主要利用农会的团体优势,投资兴办会员个人能力所不及的设施设备,如仓库、碾米厂、榨油厂、加工厂、农机具等,有偿提供农民使用。三是金融业务。在台湾有句话: “有钱存农会,没钱找农会”。台湾基层农会设有信用部,信用部主要业务包括存款、放款、农贷,以及一些附属的代理业务。四是保险业务。包括: 家畜保险、农业健康保险和全民健康保险。
3、新兴的休闲农业。台湾的休闲农业是由解决传统农业经营困境与转型而发展起来的新兴产业,其功能是提供休闲服务、满足人们的休闲需求、农产品生产经营和三产服务。台湾农委会专门颁布了休闲农业的管理办法,并配套相应的政策,鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业,从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。创造融合生产、生活、生态于一体的 3 级产业,创造生命价值与尊严的农村社会,以此再造农村希望。

4、健全农业科技创新体系。台湾以“发展农业、建设农村和照顾农民”为施政的主要目标,台湾农业技术的创新具体主要表现在以下几个方面:机构创新,具有层次分明的农业科技创新体系,农业科技研究系统具有层次分明、结构合理、力量集中的特点。管理创新,科技管理规范台湾不仅在农业科技研究发展,农业各产业技术发展政策、制度、法规、策略及重大方案,农业科研计划资源分配的咨询等方面有相关的机构负责,并且有一套完整、有效的,根据科技发展和应用的需要不断改进和创新的科技计划和成果管理办法,包括农业科技计划绩效评估制度、科技成果管理、研究成果评鉴制度、建立标准作业及与世界接轨的质量认证体系、强化对知识产权的保护;技术创新:加强基础及高新技术研究,由于农业科技研究的针对性和实用性强,与市场和生产紧密联系,因此不仅科研成果丰硕,且研究成果易于为农户所接受,推广效果好,能够增加科研部门的直接收益。


三、台湾农业发展对我们的启示
1、更新发展农业的理念:我们感到台湾当局是真正按照市场化原则谋划农业发展,在台湾现代农业发展进程中,主管部门发挥的作用主要在农田基本建设、农产品安全监管、农业保险与金融支持等方面。我们发展农业也强调按照市场化、工业化发展理念谋划农业发展,但我们做的还很不够,我们现在的许多作法还离不开计划经济时代的思维定式,习惯于“催耕、催种、催收”的工作方式。在现代农业发展中,政府和农业行政主管部门怎样做到有所为有所不为,台湾的做法是把大量精力放在抓产后、抓市场、抓效益。
2、加快农业产业化发展。多年来,台湾重视发展以农产品为原料的食品工业,不断完善生产地、批发、零售为一条龙的农产品三级运销系统。我市农业产业化发展步伐慢,收效甚微,尤其农产品加工业落后,生产与市场联系不紧,龙头企业带动作用不强,与农民利益连接不紧。对此,要集中力量重点培植和扶持具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农产品加工和贸易龙头企业。
3、大力发展农民专业合作组织。我们应当借鉴台湾的做法,大力培育农业合作经济组织,从组织、网络、资金、税费、服务、功能、法规等各方面予以扶持和完善提高,实现农业经济组织的持续发展和制度创新,从而使其成为名副其实的农业生产经营中介和支撑的管理服务组织机构,有效地推动农业产业化的发展。
4、健全农产品质量体系。农产品质量安全问题形势十分严峻,从根本上解决这个问题势在必行,也迫在眉睫,借鉴台湾农业的做法,首先要完善相关质量标准体系。特别是加快农药残留限量标准、检测方法标准的修订和施行。其次要加强检测体系和队伍建设,提高检验检测水平。三是建立质量可追溯制度,建立从“田间到餐桌”的全程质量安全控制。四是大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品等“三品”生产,突出规模种养。加强质量认证和标志管理,树立优质农产品品牌和形象。五是普及农产品质量安全的法规和生产经营知识,使其变为农业生产经营者的主动意识和自觉行为。
为确保农产品生产过程中的质量,农药化肥必须统一管理,不得异地买卖,采取电脑数据库管理,实行一户一证,落实到村,各村按照农户实际情况上报乡镇,做到一级负责一级,一旦出现问题可追溯到源头。
5、积极发展休闲农业。发展休闲农业是我们发展现代农业的一个新方向。但存在以下几个问题:规模小、分散、管理不规范,由于资金不足,农业生产主体仍以农民个体或者小规模经营户为主,其经营能力总体较弱;不注重环境生态保护,同质化经营现象严重,服务水平参差不齐,年龄大、文化水平低,掌握农业科技能力差等。我们应当充分发挥各自的资源优势,因地制宜地发展各具特色的休闲农业。对此,应统筹规划,加大休闲观光农业资源、田园生态资源景观、农场( 农村) 人文资源的开发力度,把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农场( 农村) 空间出让等与旅游观光融为一体,让旅游者实现体验农耕、休憩健身、回归自然、休生养性。



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